國家發改委、住建部關于印發 《余熱暖民工程實施方案》的通知

    發布日期：2014-12-04

余熱利用尤其是低品位熱源的利用一直是分布式能源的重要組成部分，發改委、住建部這一方案是余熱回收企業的福音，各單位需要仔細研究，找到屬于自己的蛋糕！

　　國家發展改革委 住房城鄉建設部關于印發

　　《余熱暖民工程實施方案》的通知

　　發改環資[2015]2491號

　　北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。ㄗ灾螀^、直轄市）及大連市、青島市和新疆生產建設兵團發展改革委、經信委（工信委）、住房城鄉建設廳（建委、局）：

　　為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發[2013]37號）、國家發展改革委等部門《關于印發<重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法>的通知》（發改環資[2014]2984號）、住房城鄉建設部《關于印發“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃的通知》（建科[2013]53號）等有關規定，充分回收利用低品位余熱資源用于城鎮供熱，提高能源利用效率，減少煤炭消耗，改善空氣質量，國家發展改革委、住房城鄉建設部研究制定了《余熱暖民工程實施方案》，現印發你們，請認真組織落實。

　　附件：余熱暖民工程實施方案

　　國家發展改革委

　　住房城鄉建設部

　　2015年10月29日

　　附件

　　余熱暖民工程實施方案

　　為提高能源利用效率，充分回收利用低品位余熱資源，減少煤炭消耗，改善空氣質量，緩解城鎮化過程中快速增長的供熱（包括供暖和供生活熱水，下同）需求與環境壓力之間的矛盾，依據《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2011]26 號）、《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發[2013]37 號）、國家發展改革委等部門《關于印發<重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法>的通知》（發改環資[2014]2984 號）和住房城鄉建設部《關于印發“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃的通知》（建科[2013] 53 號），制定本實施方案。

　　一、背景與意義

　　2014 年，我國北方地區城鎮采暖面積達120 億平方米，其中城鎮集中供熱面積為71 億平方米。采暖用能超過1.8 億噸標準煤（燃煤約占90%），不僅消耗了大量能源，還帶來了嚴重的環境問題，是我國北方地區冬季霧霾的主要成因之一。與此同時，我國北方地區電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、石化等行業仍有約3 億噸標準煤低品位余熱資源尚未利用。

　　近年來，北方部分城市探索開展了回收利用工業低品位余熱用于城鎮供暖的工作，取得了明顯成效。實踐表明，工業低品位余熱供暖的熱源成本遠低于燃煤和天然氣供暖，在經濟和技術上均具有較好的可行性。實施余熱暖民工程，推進具備條件的地區集中回收利用低品位余熱資源用于供熱，可以降低供熱成本，大幅提高能源利用效率，減少煤炭消耗和污染物排放，是一項重要的民生工程。

　　二、原則與目標

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　　1.安全穩定原則。城鎮供熱涉及民生，余熱暖民工程必須把保障安全穩定運行放在首位。實施余熱暖民工程的地區，余熱熱源供應單位應滿足經營狀況穩定、資信良好等條件；供熱系統必須協調配置相應的備用熱源和調峰熱源，保證供熱系統安全穩定可靠。

　　2.因地制宜原則。立足本地區余熱資源利用現狀，結合城鎮供熱需求和發展趨勢，因地制宜利用余熱資源。

　　3.鼓勵創新原則。城鎮集中供熱系統改造包括供熱管線敷設等，具有初期投資大、回收期長等特點，鼓勵通過改革供熱體制、創新投融資和運營模式，推動余熱暖民工程實施。

　　4.多方共贏原則。余熱暖民工程實施過程中要統籌協調利益相關方，力爭實現熱源供應單位節能節水增收、地方政府減少供熱財政投入、居民適當降低供熱費用支出等多方共贏局面。

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　　到2020 年，通過集中回收利用低品位余熱資源，替代燃煤供熱20 億平方米以上，減少供熱用原煤5000 萬噸以上。實施余熱暖民示范工程，選擇150 個示范市（縣、區），探索建立余熱資源用于供熱的經濟范式、典型模式，不斷改革和完善城鎮供熱的政策機制和制度保障。

　　三、主要任務

　　相關地區要全面調查掌握余熱資源利用情況，優化設計余熱利用方案，建設余熱高效利用體系，創新項目運行機制，大力推進余熱暖民工程實施。

　?。ㄒ唬╅_展余熱資源和熱負荷需求調查

　　深入開展余熱資源和熱負荷需求調查摸底工作，全面梳理本地區相關行業余熱資源的種類、品質、數量、連續性、穩定性、分布和利用狀況，準確掌握本地區供熱需求現狀。

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　　根據本地區余熱資源特點，結合地方供熱現狀及近、遠期供熱發展規劃和供熱管網基礎條件等因素，在對余熱資源和熱負荷進行供需匹配分析的基礎上，優選余熱熱源，因地制宜制定余熱暖民工程實施方案。

　?。ㄈ┙ㄔO余熱集中回收利用體系

　　建設余熱高效采集、管網輸送、終端利用供熱體系。一是按照能源梯級利用原理實現低品位余熱資源的高效采集，鼓勵利用高效換熱器、熱泵等先進節能技術，從源頭減少余熱資源的損失；二是采用先進的管網設計和保溫措施建設余熱輸送管網，減少余熱在輸送過程中的損失；三是鼓勵對供熱終端（換熱站等）進行節能和計量改造，提高整個供熱系統的能源利用效率；四是鼓勵探索開展非采暖期余熱回收利用，實現余熱資源利用最大化。

　?。ㄋ模┙∪酂崤窆こ踢\營機制體制

　　通過實施余熱暖民工程，優化配置市（縣、區）周邊供熱資源，挖掘工業余熱的供熱潛力，大幅降低供熱成本。改進熱費計量計價方式，鼓勵開展約定回水溫度進行熱量結算試點，有效引導降低回水溫度。創新城市供熱運營機制體制，實現多方共贏。建立風險防控和應急預案，充分考慮極端天氣及熱源停供等不可測因素，確保備用熱源及時投運，保障供熱安全。

　　四、組織實施

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　　相關地方政府要在各省級發展改革、住房城鄉建設等部門統一指導下，把余熱暖民工程作為城市市政基礎設施建設的重要內容及推進能源消費革命的有力措施，加強組織領導，建立協調機制，組織編制本地區余熱暖民工程實施方案。

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　　國家發展改革委、住房城鄉建設部等部門將繼續支持余熱暖民工程建設。各地區要統籌節能相關資金使用，通過財政貼息、投資補貼、推動投資主體發行債券等多種方式加大對余熱暖民工程的投融資支持力度，并研究制定余熱暖民工程配套政策措施，完善對熱源單位的激勵約束機制。鼓勵金融機構、融資租賃企業創新金融產品和融資模式支持余熱暖民工程建設。

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　　鼓勵各地區創新投融資模式、供熱體制和供熱運營模式，完善市（縣、區）供熱基礎設施建設，與本地區地下管廊建設做好銜接。

　?。ㄋ模娀夹g指導

　　國家發展改革委、住房城鄉建設部會同有關部門組織成立余熱暖民工程專家組，對地方開展余熱暖民工程提供技術服務指導和培訓，并制定相關標準和技術規范。

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　　國家發展改革委、住房城鄉建設部會同有關部門組織實施余熱暖民示范工程，選擇150 個示范市（縣、區），發揮其惠民生、控煤炭、促節能的示范作用，有效推動北方供暖地區能源利用效率提高和生態環境改善。

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　　國家發展改革委會、住房城鄉建設部同有關部門建立余熱暖民工程實施方案評估和評價機制，對示范市（縣、區）余熱暖民工程實施方案的可行性、先進性和安全穩定性等進行評估；加強事中事后監管，做好工程實施期間監督檢查工作，及時發現和解決問題，確保工程順利實施;開展事后評價，對已建成的余熱暖民工程進行全面評價，確保工程實施效果。承擔余熱暖民工程的市（縣、區）要強化監督管理工作，保障居民供熱的安全穩定。各地區可根據本實施方案，制定本地區的余熱暖民工程實施方案。